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國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》任務(wù)分工的通知

國辦發(fā)〔2013〕22號

國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨的十八屆二中全會(huì )和十二屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)了《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），要求各地區、各部門(mén)統一思想，精心組織，認真抓好改革實(shí)施。國務(wù)院機構改革和職能轉變事關(guān)重大，任務(wù)艱巨，需要統一部署、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)，通過(guò)堅持不懈的努力，用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項任務(wù)，加快建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。經(jīng)國務(wù)院同意，現就實(shí)施《方案》任務(wù)分工和有關(guān)要求通知如下：

一、2013年完成的任務(wù)（共29項）

（一）組建中國鐵路總公司。 （2013年3月14日已完成企業(yè)注冊登記）

（二）制定印發(fā)國家食品藥品監督管理總局、國家鐵路局“三定”規定和地方改革完善食品藥品監管體制的指導意見(jiàn)。 （中央編辦、食品藥品監督管理總局分別負責，征求財政部等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。2013年3月底前完成）

（三）制定印發(fā)國家衛生和計劃生育委員會(huì )、國家海洋局、國家能源局“三定”規定。 （中央編辦負責，征求財政部等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。2013年4月底前完成）

（四）整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責等。 （中央編辦負責。2013年4月底前完成）

（五）嚴格控制新設行政審批項目，防止邊減邊增，今后一般不新設許可，因特殊需要確需新設的，必須嚴格遵守行政許可法的規定，加強合法性、必要性和合理性審查論證。 （法制辦會(huì )同中央編辦負責。2013年4月底前提出并執行嚴格控制新設行政許可的具體措施）

（六）制定印發(fā)國家新聞出版廣電總局“三定”規定。 （中央編辦負責，征求財政部等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。2013年5月底前完成）

（七）制定印發(fā)機構改革中涉及發(fā)展改革委、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等部門(mén)的職責調整通知。 （中央編辦負責。2013年6月底前完成）

（八）減少和下放一批投資審批事項。列明取消審批的投資項目（含按照行政審批制度改革原則取消的國家規劃內需要審批的項目）、下放地方審批的投資項目（含下放地方的國家規劃內需要審批的項目），列明國務(wù)院投資主管部門(mén)保留審批的涉及其他地區、需要全國統籌安排或需要總量控制的項目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項目。加強對投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規和發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用。對確需審批、核準、備案的項目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結。 （發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部以及國土資源部、環(huán)境保護部等有關(guān)部門(mén)負責。2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法）

（九）下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目。國務(wù)院部門(mén)確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排，相應加強對地方政府使用扶持資金的監督檢查。 （發(fā)展改革委會(huì )同財政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)負責。2013年6月底前完成）

（十）按照行政許可法的規定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項，取消一批對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定等非許可審批事項，取消一批資質(zhì)資格許可事項，相應加強監督管理。 （中央編辦會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、監察部、法制辦等有關(guān)部門(mén)負責。2013年6月底前完成）

（十一）除法律、行政法規或國務(wù)院有明確規定的外，取消達標、評比、評估和相關(guān)檢查活動(dòng)。 （人力資源社會(huì )保障部會(huì )同工業(yè)和信息化部、監察部、民政部、財政部、住房城鄉建設部等有關(guān)部門(mén)負責。2013年6月底前完成）

（十二）減少、合并一批財政專(zhuān)項轉移支付項目，下放一批適合地方管理的專(zhuān)項轉移支付項目。相應加強財政、審計監督。 （財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。2013年6月底前完成）

（十三）整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責等。 （中央編辦負責。2013年6月底前完成）

（十四）提出將注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制等放寬工商登記條件、實(shí)行“寬進(jìn)嚴管”的方案，提出修改相關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院決定的建議。 （工商總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。2013年6月底前完成）

（十五）取消一批不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準。 （財政部、發(fā)展改革委分別會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。2013年9月底前完成）

（十六）減少一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的部門(mén)職責交叉和分散。 （中央編辦負責。2013年9月底前完成）

（十七）清理工商登記前置審批項目，提出擬取消的前置審批項目和改為后置審批的項目以及加強監督管理的措施，提出修改相關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院決定的建議。 （中央編辦、工商總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。2013年9月底前完成）

（十八）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的主體。 （發(fā)展改革委、民政部會(huì )同國資委等有關(guān)部門(mén)負責。2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì )）

（十九）提出一批實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規的修訂建議。 （法制辦負責。根據《方案》實(shí)施情況同步提出建議，2013年9月底前完成）

（二十）國務(wù)院各部門(mén)加強自身改革，大力推進(jìn)本系統改革。 （各部門(mén)分別負責。2013年9月底前按照《方案》精神和職能轉變要求，提出加強自身改革和推進(jìn)本系統改革的具體措施）

（二十一）規范非許可審批項目的設定和實(shí)施。 （中央編辦負責。2013年12月底前出臺具體辦法并組織實(shí)施）

（二十二）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。 （中央編辦會(huì )同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門(mén)負責。2013年12月底前完成）

（二十三）對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織實(shí)行民政部門(mén)直接登記制度，依法加強登記審查和監督管理。健全社會(huì )組織管理制度，推動(dòng)社會(huì )組織完善內部治理結構。 （民政部會(huì )同法制辦負責。2013年12月底前完成《社會(huì )團體登記管理條例》等相關(guān)行政法規修訂工作，民政部門(mén)按新制度加強監督管理，促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展）

（二十四）完善宏觀(guān)調控體系，強化宏觀(guān)調控措施的權威性和有效性，維護法制統一、政令暢通。 （發(fā)展改革委會(huì )同財政部、人民銀行、監察部、商務(wù)部、銀監會(huì )等有關(guān)部門(mén)負責。2013年12月底前提出完善宏觀(guān)調控體系的意見(jiàn)）

（二十五）消除地區封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場(chǎng)的統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序。 （商務(wù)部、稅務(wù)總局會(huì )同發(fā)展改革委、工商總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等有關(guān)部門(mén)負責。有關(guān)部門(mén)在職責范圍內嚴格執行有關(guān)規定，完善政策措施。2013年12月底前商務(wù)部牽頭解決一批突出問(wèn)題）

（二十六）加強社會(huì )管理能力建設，創(chuàng )新社會(huì )管理方式。 （發(fā)展改革委、民政部會(huì )同公安部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、教育部、衛生和計劃生育委員會(huì )等有關(guān)部門(mén)負責。2013年12月底前在職責范圍內提出加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的具體措施）

（二十七）公平對待社會(huì )力量提供醫療衛生、教育、文化、群眾健身、社區服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。 （財政部、發(fā)展改革委會(huì )同衛生和計劃生育委員會(huì )、教育部、文化部、民政部、農業(yè)部、人力資源社會(huì )保障部等有關(guān)部門(mén)負責。2013年12月底前提出具體政策）

（二十八）推進(jìn)國務(wù)院組織機構、職能配置、運行方式法治化。 （中央編辦會(huì )同法制辦負責。2013年12月底前推進(jìn)部門(mén)組織條例有關(guān)試點(diǎn)工作）

（二十九）加強技術(shù)標準體系建設。 （質(zhì)檢總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。2013年12月底前提出改革完善強制性標準管理的方案，并組織修訂一批急需的強制性標準）

二、2014年完成的任務(wù)（共28項）

（一）下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目，相應加強監督檢查。出臺并實(shí)施扶持地方項目及資金使用管理制度。 （發(fā)展改革委會(huì )同財政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)負責。2014年6月底前完成）

（二）按照行政許可法的規定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項，取消一批非許可審批事項，取消一批資質(zhì)資格許可事項。相應加強監督管理。 （中央編辦會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、監察部、法制辦等有關(guān)部門(mén)負責。2014年6月底前完成）

（三）取消國務(wù)院部門(mén)對企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評價(jià)的事項，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )具體認定。相應加強監督管理。 （中央編辦會(huì )同監察部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、法制辦等有關(guān)部門(mén)負責。2014年6月底前完成）

（四）減少、合并一批財政專(zhuān)項轉移支付項目，下放一批適合地方管理的專(zhuān)項轉移支付項目，相應加強財政、審計監督。出臺并實(shí)施完善財政轉移支付制度的意見(jiàn)。 （財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。2014年6月底前完成）

（五）基本完成清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的工作，發(fā)布新的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄及收費標準并組織實(shí)施。 （財政部、發(fā)展改革委分別會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。2014年6月底前完成）

（六）減少一批部門(mén)職責交叉和分散。 （中央編辦負責。2014年6月底前完成）

（七）整合建立統一規范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門(mén)在職責范圍內加強監督管理。 （發(fā)展改革委會(huì )同財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協(xié)調、提出意見(jiàn)）

（八）推動(dòng)建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。 （發(fā)展改革委、人民銀行會(huì )同銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì )保障部、公安部、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部等有關(guān)部 門(mén)負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協(xié)調、提出意見(jiàn)）

（九）加強政務(wù)誠信制度建設。 （發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協(xié)調、提出意見(jiàn)）

（十）建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會(huì )信用代碼制度。 （公安部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協(xié)調、提出意見(jiàn)）

（十一）建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度。 （發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協(xié)調、提出意見(jiàn)）

（十二）出臺并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。 （國土資源部、住房城鄉建設部會(huì )同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)負責。2014年6月底前出臺不動(dòng)產(chǎn)登記條例）

（十三）出臺并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)名登記制度。 （工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì )同公安部負責。2014年6月底前完成）

（十四）出臺并實(shí)施新的現金管理制度。 （人民銀行會(huì )同財政部、稅務(wù)總局、銀監會(huì )等有關(guān)部門(mén)負責。2014年6月底前完成）

（十五）完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理制度和體制。 （財政部會(huì )同國資委、中央編辦等有關(guān)部門(mén)負責。2014年6月底前提出完善的意見(jiàn)）

（十六）完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。 （法制辦負責。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十七）健全科學(xué)民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。 （法制辦、國務(wù)院辦公廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十八）嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行。 （法制辦、監察部分別負責。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十九）深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政權力行使依據、過(guò)程、結果公開(kāi)。建立健全各項監督制度，讓人民監督權力。強化行政問(wèn)責，嚴格責任追究。 （國務(wù)院辦公廳、法制辦、監察部分別負責。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（二十）提出一批實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規的修訂建議。 （法制辦負責。根據《方案》實(shí)施情況同步提出建議。2014年6月底前完成）

（二十一）出臺并實(shí)施政府非稅收入管理制度。 （財政部負責。2014年12月底前完成）

（二十二）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。 （中央編辦會(huì )同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門(mén)負責。2014年12月底前完成）

（二十三）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會(huì )，引入競爭機制。 （發(fā)展改革委、民政部會(huì )同國資委等有關(guān)部門(mén)負責。2014年12月底前總結脫鉤工作、一業(yè)多會(huì )試點(diǎn)經(jīng)驗，研究提出逐步推開(kāi)的意見(jiàn)）

（二十四）通過(guò)修訂或制定國務(wù)院部門(mén)“三定”規定，強化發(fā)展規劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協(xié)調等職能。 （中央編辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。2014年12月底前完成）

（二十五）建立起維護全國市場(chǎng)統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序的長(cháng)效機制。 （商務(wù)部、稅務(wù)總局會(huì )同發(fā)展改革委、工商總局負責。2014年12月底前完成）

（二十六）修訂《國務(wù)院行政機構設置和編制管理條例》，組織開(kāi)展機構編制法制化的研究工作。 （中央編辦會(huì )同財政部、法制辦負責。2014年12月底前完成）

（二十七）建立健全推薦性標準體系。 （質(zhì)檢總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。2014年12月底前完成）

（二十八）完善金融賬戶(hù)實(shí)名登記制度。 （人民銀行、稅務(wù)總局會(huì )同財政部、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )負責。2014年12月底前完成）

三、2015年完成的任務(wù)（共11項）

（一）發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄，并基本完成投資體制改革。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，最 大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權。 （發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)負責）

（二）基本完成取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項、取消非許可審批事項、取消資質(zhì)資格許可事項工作，相應加強監督管理。 （中央編辦會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、監察部、法制辦等有關(guān)部門(mén)負責）

（三）減少一批部門(mén)職責交叉和分散。 （中央編辦負責）

（四）基本完成整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構的工作。 （中央編辦會(huì )同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門(mén)負責）

（五）推進(jìn)商務(wù)誠信建設。 （發(fā)展改革委、稅務(wù)總局會(huì )同商務(wù)部、工商總局等有關(guān)部門(mén)負責提出具體辦法，有關(guān)部門(mén)在職責范圍內組織實(shí)施）

（六）基本完成行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。出臺實(shí)行一業(yè)多會(huì )的具體辦法。 （發(fā)展改革委、民政部會(huì )同國資委等有關(guān)部門(mén)負責）

（七）出臺并實(shí)施政務(wù)誠信制度。 （發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）

（八）出臺并實(shí)施以公民身份號碼為基礎的公民統一社會(huì )信用代碼制度。 （公安部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）

（九）出臺并實(shí)施以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度。 （發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）

（十）基本建成強制性與推薦性標準協(xié)調配套、符合經(jīng)濟社會(huì )和科技發(fā)展需要的技術(shù)標準體系。 （質(zhì)檢總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）

（十一）基本完成實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規的修訂工作。 （法制辦負責）

四、2017年完成的任務(wù)（共4項）

（一）基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平臺，實(shí)現資源共享。 （發(fā)展改革委、人民銀行會(huì )同銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì )保障部、公安部、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)負責）

（二）基本形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制。 （民政部、發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）

（三）基本形成統一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監管的社會(huì )組織管理體制。 （民政部、中央編辦分別負責）

（四）基本形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務(wù)院機構職能體系。 （中央編辦負責）

五、工作要求

（一）提高認識，切實(shí)加強領(lǐng)導?！斗桨浮方?jīng)全國人大通過(guò)，具有法律約束力，各部門(mén)都要高度重視《方案》落實(shí)工作，深刻認識國務(wù)院機構改革和職能轉變 的重大意義，準確把握各項改革要求，將落實(shí)《方案》作為今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，主要領(lǐng)導親自負責，精心組織，周密安排，加強新聞宣傳和輿論引導，以更大 力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進(jìn)職能轉變，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）明確分工，形成工作合力。各部門(mén)要立即建立落實(shí)《方案》的工作機制，按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時(shí)間表，分解任務(wù)，責任到人，確保按要 求完成任務(wù)。涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)要負總責，其他部門(mén)要密切配合、積極支持。落實(shí)任務(wù)分工需要增加參與部門(mén)的，請牽頭部門(mén)提出并商有關(guān)部門(mén)確定。

（三）突出重點(diǎn)，逐項抓好落實(shí)。要按時(shí)完成新組建部門(mén)的“三定”工作?！叭ā币幎ㄒ獔猿志?jiǎn)統一效能原則，落實(shí)職能轉變要求，綜合設置內設機構， 嚴格控制人員編制和領(lǐng)導職數。各部門(mén)都要把職能轉變放在更加突出位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場(chǎng)、社會(huì ) 放權，減少對微觀(guān)事務(wù)的干預，同時(shí)該加強的要切實(shí)加強，改善和加強宏觀(guān)管理，嚴格依法監管，提高政府管理科學(xué)化水平。

（四）加強督查，務(wù)求取得實(shí)效。國務(wù)院辦公廳負責對《方案》落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見(jiàn)建議。國務(wù)院辦公廳將 對各部門(mén)落實(shí)分工情況組織專(zhuān)項督促檢查，確保各項改革措施逐一落實(shí)到位，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民，樹(shù)立新一屆國務(wù)院良好形象。

國務(wù)院辦公廳

2013年3月26日

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