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被爭論數年的延遲退休年齡終于從“謠言”變?yōu)楝F實(shí)。

11月12日晚，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》公報如期而至，“建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度”僅被一語(yǔ)帶過(guò)。

不過(guò)3天后，11月15日 公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》）全文明確提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策、實(shí)現基礎養老金全國統籌、劃轉部 分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金、推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革以及適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率五大有關(guān)社保的重大問(wèn)題。

“一下子出臺這么多有關(guān)社保的重大決策看似意外，但在我看來(lái)卻在情理之中。因為如今養老金的壓力太大了，已到了必須解決的時(shí)候，特別是延遲退休年齡涉及面比較廣、影響比較大，更需格外謹慎。”11月19日，一位接近人社部的人士接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，延遲退休年齡的定調是“小步慢跑”，希望在充分發(fā)揮可利用人才資源的同時(shí)，解決社保資金問(wèn)題。

而有公開(kāi)數據表明，退休年齡每延長(cháng)一年，養老統籌基金可增長(cháng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

公職人員先行

毫無(wú)疑問(wèn)，延遲退休年齡已成定局，但究于其對不同群體所造成的不同影響，此改革暫不會(huì )全面推開(kāi)。

“小步慢跑分幾種形式，首先，從范圍上來(lái)講，不會(huì )全面開(kāi)展而是分類(lèi)開(kāi)展，比如按領(lǐng)域、按區域或是按群體，哪個(gè)群體最適合哪個(gè)就先開(kāi)展；其次，就延長(cháng)時(shí)間而言，不會(huì )一下子跨越很多年限，頂多延長(cháng)到65歲，但這中間同樣需要掌握尺度。”上述接近人社部的人士認為，高技術(shù)腦力勞動(dòng)者或會(huì )成為延長(cháng)退休年齡的先行者，這部分人也大多希望延長(cháng)退休年齡，而且還可以給社會(huì )帶來(lái)明顯的經(jīng)濟效益。

而在較前發(fā)布的清華版養老方案中也提出，50歲左右的困難女職工和艱苦崗位職工這兩類(lèi)困難群體被剝離出延遲退休方案，依然延續之前的退休年齡和方案。

“雖說(shuō)延遲退休是必然選擇，但還是要以社會(huì )成本最低的方式進(jìn)行，早起步才能慢速度。”11月20日，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，具體延退方案應有以下四個(gè)方面的考慮：第一，劃定出不參與延退的“老人”范圍；第二，給出預告期和時(shí)間表，但要嚴格禁止扎堆行賄辦理提前退休；第三，分類(lèi)實(shí)施，公務(wù)員按照統一規定退休，事業(yè)單位先行推遲，殘疾人按照傷殘程度隨時(shí)退養，重新核定艱苦崗位，統一規定提前退休年限；第四，規定最低領(lǐng)取全額養老金的繳費年限，建立提前領(lǐng)取部分養老金，推遲領(lǐng)取超額養老金的激勵機制，增加繳費年限是引導延遲退休的措施。

由此可見(jiàn)，無(wú)論是官方還是專(zhuān)家，公職人員先行似乎已達成共識。因為這不光有利于減小延遲退休年齡的阻力，同樣可以為全面推開(kāi)延遲退休總結經(jīng)驗。但對于延遲退休年齡的規定，是一步到位65歲還是以逐年遞增的方式，尚待細則出臺之時(shí)才可揭曉。

“相關(guān)細則應該有大概的雛形，不過(guò)不會(huì )在《決定》后很快推出來(lái)。”上述接近人社部的相關(guān)人士表示。據他判斷，明年兩會(huì )或許會(huì )推出相關(guān)細則進(jìn)行討論，公開(kāi)聽(tīng)取一下各方的意見(jiàn)。

改革環(huán)環(huán)相扣

雖然《決定》全文關(guān)注度最高的是延遲退休年齡，但是社會(huì )保障提及的卻是多個(gè)方面的問(wèn)題，布局的是一盤(pán)棋。

“《決議》提出的‘分配秩序、透明預算、城鄉整合、精算平衡、降低費率、減免和延期征稅，國企紅利用于社會(huì )保障，以及完善社會(huì )保障管理體制和經(jīng)辦機構’等一攬子政策，從資金來(lái)源、基金管理、待遇支付三個(gè)環(huán)節，實(shí)現社會(huì )保障的公平性、持續性和流動(dòng)性。”楊燕綏表示，延遲退休年齡是代際公平和制度持續性的表現，結束碎片化狀態(tài)和短期行為特征，從而中國社會(huì )保障可以進(jìn)入體系建設。

很明顯，《決定》中的每一項決策均是一環(huán)扣一環(huán)，每一個(gè)改革也都是牽一發(fā)而動(dòng)全身。

養老金制度不并軌則很難實(shí)現基礎養老金的全國統籌，基礎養老金不進(jìn)行全國統 籌終將導致各地養老保險基金收支與結余不平衡，從而引發(fā)繳費負擔不公、責任分擔失衡、基金余缺并存、運行成本居高不下、基金貶值風(fēng)險持續積累等一系列問(wèn) 題，而這些問(wèn)題無(wú)疑又會(huì )加劇養老制度的碎片化程度。

同時(shí)，推行機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革勢必涉及到“并軌”，養老金制度一旦并軌勢必會(huì )涉及到建立職業(yè)年金等補充養老保險，而這無(wú)疑有利于構建多層次的社會(huì )保障體系，最終達到提高各類(lèi)職工退休之后養老保障待遇水平的目的。

“建立合理的養老金 結構是最難和最關(guān)鍵的環(huán)節。一是實(shí)現基礎養老金全統籌，為養老金并軌打開(kāi)了通道。具體路徑可能是實(shí)現職工養老保險全國統籌、機關(guān)事業(yè)單位統籌、城鄉居民統 籌，建立養老金待遇調整機制，這就是國民基礎養老金的雛形。二是完善個(gè)人賬戶(hù)，保護受益人權益。這需要用國企紅利彌補個(gè)人賬戶(hù)空賬，羊毛出在羊身上，這是 公平的。”楊燕綏建議，除此之外，還需要建立受托人制度、規范資本市場(chǎng)、制定合理的投資策略，實(shí)現保值增值目標，讓養老儲蓄者分享經(jīng)濟進(jìn)步的成果。

據記者了解，此次《決定》已明確提出，2020年，國企紅利上繳比例將提至30%，更多用于保障和改善民生。在此之前，央企上繳比例分為五類(lèi)，最高比例是20%，最低是不上繳。

本報記者了解到，根據三中全會(huì )《決定》對社保方面的規定，人社部已將延遲退休年齡、養老金的統籌、養老制度的并軌、社保繳費費率的調整、社會(huì )保障基金的補充5方面的問(wèn)題納入下一步社保改革的重要內容。

在深化改革的一系列重大戰略部署中，社會(huì )保障改革的布局已初步顯現。