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今年兩會(huì )前后，企業(yè)社會(huì )保險繳費負擔過(guò)重的問(wèn)題引起社會(huì )關(guān)注。社會(huì )保險繳費比例合計超過(guò)40%，養老保險繳費個(gè)人為8%，單位為20%，占比超過(guò)一半，是社會(huì )保險繳費主要組成部分。

社保繳費：企業(yè)減負難在何處？

第一，我國的養老保險費率是高還是低？

2013年，OECD組織的34個(gè)成員國的平均養老保險繳費率為19.5%，其中個(gè)人繳費率8.4%，單位繳費率11.1%?？偫U費率比我國低了8.5個(gè)百分點(diǎn)，具體來(lái)看，其個(gè)人繳費率和我國基本持平，降低的主要是單位繳費部分。

如果將我國與金磚五國作為比較的話(huà)，可以發(fā)現，剔除南非公共養老金不繳費的情況后，其他國家和我國養老保險繳費水平基本持平；與歐盟國家、阿根廷和印尼等經(jīng)濟體相比，我國基本養老保險繳費率略高，但主要集中在hr369.com單位繳費部分。因此，總體可以認為，我國養老保險繳費水平和新興國家基本一致，高于OECD和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體，高出的主要是單位繳費部分。

第二， 企業(yè)養老保險繳費率下調難在何處？

首先，我國養老保險繳費率，以及社會(huì )保險繳費率的確給企業(yè)帶來(lái)巨大財務(wù)負擔。從目前情況來(lái)看，我國企業(yè)承擔“五險一金”合計占員工工資的40%左右：養老保險費20%，醫療保險繳費8%，失業(yè)保險費2%，工傷保險費1%，生育保險費1%，住房公積金在8%左右。40%的社會(huì )保險繳費率的確比較高。

但是，如果下調養老保險繳費，基本養老保險制度的財務(wù)可持續面臨嚴峻挑戰，2013年我國城鎮職工基本養老保險基金征繳18634億元，基金總支出18470億元，兩者相差無(wú)幾，考慮到人口老齡化加劇，預計很快就出現當年基金收不抵支，在此情況下降低繳費率將使得制度運行更加艱難。2013年底我國城鎮職工基本養老保險基金結余2.83萬(wàn)億元，也不是很充裕。

從養老金體系來(lái)看，我國基本養老保險一支獨大，資金支出壓力更大。從世界范圍來(lái)看，三支柱養老金模式較為普遍。第一支柱是公共養老金，旨在為退休者提供最基本生活保障，政府則負有財政兜底責任。我國的城鎮職工基本養老保險屬于第一支柱范疇。第二支柱為職業(yè)養老金，由國家提供一定的稅收優(yōu)惠，雇主和雇員共同繳費，同時(shí)這些資金通過(guò)參與投資保值增值實(shí)現自我累積壯大，形成養老金來(lái)源。第三支柱是個(gè)人養老金計劃，由個(gè)人自愿繳費，國家給予稅收優(yōu)惠，目標是為老年生活提供更多經(jīng)濟來(lái)源。在建立三支柱養老金體系的國家，國民養老金由三個(gè)支柱共同提供，因此公共養老金待遇水平相對較低。而我國絕大部分退休職工養老金只能依靠第一支柱的基本養老保險，因此基本養老保險支出壓力巨大，如果下調繳費率，將使其更加不堪重負。

第三，企業(yè)社會(huì )保險繳費減負路在何方？

事實(shí)上，消化養老保險的轉軌成本是企業(yè)繳費負擔高企的重要原因。這是因為我國在上世紀90年代改革社會(huì )保險體制，改變了計劃經(jīng)濟體制下一切由企業(yè)包下來(lái)的做法，要求個(gè)人與企業(yè)共同繳費。但是，在改革前參加工作和已經(jīng)退休的人此前沒(méi)有繳費，卻仍然享受社保待遇，為此需要社會(huì )保險基金為制度轉軌“買(mǎi)單”。因此現行社會(huì )保險制度建立之初，就確定了較高的繳費率，以籌集資金維持當前社會(huì )保險制度運行。但是，在社會(huì )保險體制改革之前，我國實(shí)施的是低工資制，政府將原本應該為社會(huì )保險儲備的資金用于經(jīng)濟建設?？梢哉f(shuō)國有資產(chǎn)一部分應歸于計劃經(jīng)濟時(shí)期職工勞動(dòng)付出。因此，政府應當采取措施負擔社會(huì )保險體制轉軌成本。對于轉軌成本的規模，世界銀行和國內多個(gè)機構都有過(guò)研究，規模在幾萬(wàn)億到十幾萬(wàn)億之間，如果能夠補足的話(huà)，基本養老金結余將擴大一倍以上，也給企業(yè)下調繳費負擔騰出了空間。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國也具備了這個(gè)經(jīng)濟實(shí)力：央行報告指出，2013年中國公共部門(mén)凈資產(chǎn)為106.9萬(wàn)億元，狹義的政府凈資產(chǎn)為55.3萬(wàn)億元，也可以考慮通過(guò)劃轉國有資產(chǎn)彌補轉軌成本。因此，政府應該統籌考慮，采取多種措施加大財政對社會(huì )保險體系的支持力度，以此給企業(yè)降低社會(huì )保險費率留下空間，幫助企業(yè)更好應對經(jīng)濟新常態(tài)和人口紅利消失，同時(shí)也有助于促進(jìn)社會(huì )保險體系的可持續發(fā)展。