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中國以往勞動(dòng)年齡人口是正增長(cháng)，但從2011年開(kāi)始負增長(cháng)，絕對數在減少。這一非常重大的轉折使得潛在經(jīng)濟增長(cháng)源泉發(fā)生了變化。 當前勞動(dòng)力市場(chǎng)很強勁。即使去年實(shí)現了7.7%的增長(cháng)速度，比過(guò)去跌了很多，但我們去年上半年的真實(shí)失業(yè)率只有5%?？紤]到過(guò)去測算的中國自然失業(yè)率大約4.1%，那周期性失業(yè)率不會(huì )超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)，即使有，也比較低。更直接的從官方勞動(dòng)力市場(chǎng)信息來(lái)看，崗位數比求職人數還要多。另外，新增需要就業(yè)的人沒(méi)有離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人多，也就是每年有更多的人退休，有較少的人在尋找工作。這也是就業(yè)市場(chǎng)上非常強勁的原因。 在目前一切不變的情況下，未來(lái)經(jīng)濟潛在增長(cháng)速度會(huì )一路下跌。但如果我們實(shí)行了“單獨二孩”或者“二孩”更高一點(diǎn)的生育政策標準，能夠達到1.94的綜合生育率，同時(shí)做到了勞動(dòng)參與率、人力資本水平以及全要素生產(chǎn)率的提高，就可以提高潛在增長(cháng)率，帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的人口紅利。 中國的經(jīng)濟改革和經(jīng)濟增長(cháng)不是互為消長(cháng)的關(guān)系，也就是說(shuō)，中國的改革不是增長(cháng)抑制性的，而是可以帶來(lái)人口和改革的紅利。如果要為改革設出一個(gè)優(yōu)先序，我想應該著(zhù)眼于清除生產(chǎn)要素配置和供給的制度障礙，著(zhù)眼于提高全要素生產(chǎn)率，讓那些能夠立竿見(jiàn)影帶來(lái)改革紅利的改革率先進(jìn)行，這應該有利于攻克其他更難啃的“骨頭”。 今年政府工作報告確定了7.5%的GDP增長(cháng)目標，這是一個(gè)合理且能夠達到的目標。長(cháng)期以來(lái)，我們都是從最壞的底線(xiàn)去著(zhù)眼，但如能爭取更高增速就爭取，就如“十一五”期間確定的經(jīng)濟增長(cháng)目標為7.5%，實(shí)際增速差不多是10%；“十二五”期間確定的是7%，但每年目標都定在7.5%，留有余地。 但總體來(lái)說(shuō)，從2012年開(kāi)始，我們實(shí)際上已經(jīng)接受了可以低于8%的經(jīng)濟增速，這和以前有了完全不同的意義。為什么現在可以接受8%以下或者7.5%的速度？而不再是口頭說(shuō)7.5%，但實(shí)際上還是要“保八”？ 勞動(dòng)人口負增長(cháng) 致使經(jīng)濟潛在增長(cháng)率下降 去年的政府工作報告中有一句話(huà)，是第一次講也是最后一次講，即經(jīng)濟增長(cháng)速度要與潛在增長(cháng)率相適應。潛在增長(cháng)率就是當前生產(chǎn)要素的供給——土地、勞動(dòng)、資本能夠供給的數量，加上當前的勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率及其變化趨勢等因素綜合考慮進(jìn)來(lái)，可以保持的合理經(jīng)濟增長(cháng)速度。 如果我們要使實(shí)際增長(cháng)速度和潛在增長(cháng)率相適應，就要看看潛在增長(cháng)率是多少，然后就能決定是否能接受實(shí)際經(jīng)濟增速。 我們對過(guò)去和今后一段時(shí)間的潛在增長(cháng)率做了一個(gè)估算，總體上看在1995年到2010年期間，中國潛在經(jīng)濟增長(cháng)率為10.3%，過(guò)去實(shí)際增速也符合這一潛在增長(cháng)速度。 但2010年，發(fā)生了非常重大的轉折。正好這一年我們進(jìn)行了第六次人口普查，從人口數量上看，我們發(fā)現中國的勞動(dòng)年齡人口，即15歲到59歲的這部分可以就業(yè)人口的增長(cháng)已經(jīng)達到了頂峰——2010年達到總量的最高峰，2011年開(kāi)始減少，幅度不大，但2012年一下就減少了345萬(wàn)，且隨后還在繼續減，也就是說(shuō)中國發(fā)生了“符號”的變化，即過(guò)去勞動(dòng)年齡人口是正增長(cháng)，從2011年開(kāi)始，就是負增長(cháng)，絕對數在減少。 我們知道，過(guò)去30多年的高速經(jīng)濟增長(cháng)，幾乎每一個(gè)增長(cháng)源泉都和好的人口結構有關(guān)系。比如，勞動(dòng)力的充足供給、人力資本的貢獻、勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率部門(mén)到高生產(chǎn)率部門(mén)的重新配置以及資本報酬沒(méi)有遞減，都和勞動(dòng)力無(wú)限供給、人口紅利有關(guān)。所以2010年發(fā)生的轉折，使得潛在經(jīng)濟增長(cháng)源泉發(fā)生了變化，潛在增長(cháng)率一下降到了“十二五”期間的7.6%左右，如果按照這個(gè)趨勢，假設沒(méi)有其他變化，我預計“十三五”期間可能進(jìn)一步降到6.2%。 可以看到，過(guò)去幾年經(jīng)濟增速大體在潛在增長(cháng)率上增長(cháng)，今年的目標還是與潛在增長(cháng)率相差無(wú)幾，所以可以接受，因為符合潛在增長(cháng)率。符合的涵義，第一是不會(huì )有通貨膨脹，這是我們經(jīng)濟增長(cháng)的上限；第二，我們知道還有下限，不會(huì )造成就業(yè)壓力和嚴重的失業(yè)現象。 勞動(dòng)力市場(chǎng)表現強勁 7.5%目標可接受 通常來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)速度越快，就業(yè)問(wèn)題解決得越好，失業(yè)率越低，這是一個(gè)規律。但為什么“十一五”期間經(jīng)濟增速就得是8%以上，為什么現在就可以在8%以下？ 我們回到上述規律，這個(gè)規律不是簡(jiǎn)單講增長(cháng)速度和失業(yè)率，而是講實(shí)際增長(cháng)速度和潛在增長(cháng)率的差，也就是增長(cháng)速度缺口及其和失業(yè)特別是周期性失業(yè)的關(guān)系，也就是說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)速度如果符合了潛在增長(cháng)率，就不會(huì )出現周期性的失業(yè)。 因此“十一五”期間，我們知道經(jīng)濟潛在增長(cháng)率大約10%，因此低于8%的速度一定會(huì )造成失業(yè)問(wèn)題。在當前的潛在增長(cháng)率降到了百分之七點(diǎn)幾的時(shí)候，我們不追求8%，也就非常合理。所以，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)近些年是非常強勁的。即使去年我們實(shí)現了7.7%的增長(cháng)速度，比過(guò)去跌了很多，但我們城鎮登記失業(yè)率只有4.05%。 實(shí)際上，去年李總理在給《金融時(shí)報》寫(xiě)的一篇文章中提到，去年上半年中國的調查失業(yè)率，就是通常在國際上可比的真實(shí)失業(yè)率是5%。如果是5%，考慮到過(guò)去測算的中國自然失業(yè)率大約是4.1%，那周期性失業(yè)率不會(huì )超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)，即使有，也比較低。 更直接的從官方勞動(dòng)力市場(chǎng)信息來(lái)看，崗位數比求職人數倍率高于1，即崗位數比求職人數還要多，2010年第三季度以后，一直處于1以上，而且是上升的趨勢，去年尤其強勁。 當然，這里沒(méi)有講結構性問(wèn)題，也就是農民工短缺，大學(xué)生就業(yè)仍然有困難，但總體上來(lái)看，我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)表現非常強勁。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，未來(lái)7.5%的經(jīng)濟增速也可接受。 新增就業(yè)年目標千萬(wàn) 部分因統計問(wèn)題 不過(guò)，有個(gè)疑問(wèn)是：中國就業(yè)形勢這么好，為什么還要講每年要保證1000萬(wàn)人以上的新增城鎮就業(yè)？對于這一點(diǎn)，我認為部分是因為統計上的技術(shù)問(wèn)題。 實(shí)際上，根據整理的年鑒數據可以看出，每年15歲到59歲人口的新增量在2010年之前每年都是增加的，雖然增加的數量在遞減，但2010年之后則迅速下降，增量在2011年變成負值，而所有新增就業(yè)來(lái)自于15歲到59歲這個(gè)群體的人，且勞動(dòng)年齡人口的負增長(cháng)，在城鎮早些年已經(jīng)發(fā)生了，全國之所以發(fā)生這個(gè)變化是因為農村也開(kāi)始負增長(cháng)。 很顯然，我們能夠就業(yè)的、能夠新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)去就業(yè)的人數已經(jīng)非常有限了。從另一個(gè)角度看，新增需要就業(yè)的人沒(méi)有離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人多，也就是每年有更多的人退休，有較少的人在尋找工作。 實(shí)際上，統計年鑒上的新增就業(yè)數和政府工作報告數不太一樣，政府工作報告提到去年有1300多萬(wàn)人的新增就業(yè)，但年鑒上稍微少一點(diǎn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們其實(shí)也沒(méi)有那么多的人尋求新的就業(yè)崗位，這也是就業(yè)市場(chǎng)上非常強勁的原因。 但是，為什么每年新增的城鎮就業(yè)人數還如此之多?我們做了一些研究，發(fā)現是統計上的技術(shù)問(wèn)題。簡(jiǎn)單地說(shuō)，城鎮就業(yè)人口實(shí)際上由三部分組成，但本來(lái)應該由兩部分人組成，一個(gè)是城鎮的戶(hù)籍人口，一個(gè)是城鎮的外來(lái)人口、農民工，但是兩個(gè)統計中有交叉、重復的部分，且這個(gè)重復的部分越來(lái)越大。 把重復的部分單獨提出來(lái)，就會(huì )發(fā)現城鎮的就業(yè)是由三部分人構成，一部分是城鎮戶(hù)籍人口就業(yè)，這是以家庭為依據的調查所得到的，還有一部分是農民工就業(yè)，這個(gè)數是從農村調查的監測數據中得到的，同時(shí)還有第三塊，其實(shí)也是農民工，由于我們每年逐漸地把一部分農民工統計到城鎮就業(yè)，導致這部分農民工在前兩部分做了重復統計，而以前城鎮就業(yè)人口統計只包括城鎮戶(hù)籍人口，由于重復計算才有了今天1300萬(wàn)人的就業(yè)。 改革創(chuàng )造紅利 可期待更高經(jīng)濟增速 現在我們可以看到勞動(dòng)力短缺的趨勢，也能接受現在的目標經(jīng)濟增速，但我們是不是還可以期待更高的速度，我想是可以的，因為李總理在政府工作報告中提到，簡(jiǎn)政放權一系列的改革舉措激發(fā)了市場(chǎng)的活力。 李總理講到，我們從需求方施策，可從供給方發(fā)力，供給方指的就是我們可以通過(guò)改變或者說(shuō)提高潛在增長(cháng)率，來(lái)實(shí)現未來(lái)更高的經(jīng)濟增長(cháng)速度，而這個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)速度來(lái)自于改革，也就是說(shuō)改革可以創(chuàng )造紅利，替代過(guò)去的人口紅利，我們可以期待改革紅利。 我們做過(guò)一個(gè)模擬，當然，遠遠不能覆蓋十八屆三中全會(huì )所提出的全面深化改革的各個(gè)領(lǐng)域，但我們直接看到有幾點(diǎn)是可以帶來(lái)立竿見(jiàn)影的改革效果，可以直接提高潛在增長(cháng)率。 比如生育政策的改革，會(huì )提高綜合生育率。今年確定的是“單獨二孩”的改革，由于實(shí)行這個(gè)政策，一對夫妻生的孩子數量可能從以前1.4個(gè)這一低水平，提高到1.6個(gè)這一稍高的水平。當然，如果在短時(shí)間內過(guò)渡到“普遍二孩”，即大家都可以生兩個(gè)孩子的話(huà)（這是我們調整的目標），屆時(shí)我們可以期望有更高的綜合生育率，達到1.94，當然這是一個(gè)期望，即使進(jìn)行了這個(gè)改革，我估計也可能達不到1.94，但總會(huì )更高一些。 在這一前提下，我們還可以提高勞動(dòng)參與率。美國勞動(dòng)參與率很低，且在降低，而我們近年勞動(dòng)參與率雖然也有所降低，但不是因為勞動(dòng)力市場(chǎng)上不景氣，因此未來(lái)我們還可以提高勞動(dòng)參與率，特別是通過(guò)戶(hù)籍制度讓農民工成為穩定的城市居民，他們的勞動(dòng)參與率會(huì )大幅度提高。 假設未來(lái)勞動(dòng)參與率每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步拉動(dòng)農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)、城市轉移，就可以獲得資源重新配置效率，這是全要素生產(chǎn)率中的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)可以改進(jìn)投資效率，允許非公有制經(jīng)濟，中小企業(yè)競爭打破壟斷，也可以提高全要素生產(chǎn)率。只要改革足夠好，未來(lái)全要素生產(chǎn)率每年增加0.5個(gè)百分點(diǎn)也是合理的預期。 與此同時(shí)，我們的教育水平有了很大進(jìn)步，但仍需要進(jìn)一步完善，提高人力資本水平。假設學(xué)前入學(xué)率，小學(xué)、初中、高中的升學(xué)率都有所提高，我們模擬出的結果也可以獲得改革紅利的。 也就是說(shuō)，在目前一切不變的情況下，未來(lái)潛在增長(cháng)速度一路下跌，從今天的7.6%可能跌到“十三五”的百分之六點(diǎn)幾，但如果我們實(shí)行了“單獨二孩”或者“二孩”更高一點(diǎn)的政策標準，能夠達到1.94的綜合生育率，同時(shí)做到了勞動(dòng)參與率的提高，人力資本水平的提高以及全要素生產(chǎn)率的提高，就可以提高潛在增長(cháng)率，帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的人口紅利。 人力資本提升不易 未來(lái)任重道遠 當然，我們就業(yè)形勢這么好，是不是今后不用擔憂(yōu)了？這也是當我講當前勞動(dòng)力市場(chǎng)很強勁，有些政府部門(mén)不太以為然的原因，因為他們擔心人們忽視就業(yè)問(wèn)題。的確，我們不能說(shuō)就業(yè)今后就高枕無(wú)憂(yōu)，其實(shí)挑戰更加嚴峻。 未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)是什么樣子？未來(lái)產(chǎn)業(yè)結構升級要探討新的比較優(yōu)勢，這個(gè)比較優(yōu)勢也許不知道具體在什么產(chǎn)業(yè)，但一定是資本密集度更高、人力資本密集度更高、技術(shù)密集度更高的行業(yè)。 根據現在的數據可以看到，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型崗位與第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型崗位需要勞動(dòng)者的受教育水平大概是9年或者9年多一點(diǎn)?，F在比較好的年輕農民工群體，受教育年限恰好適應了這兩種產(chǎn)業(yè)的人力資本要求，現實(shí)中，他們也確實(shí)就在這些產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。 但未來(lái)不知道。我們可以從今天的第二產(chǎn)業(yè)資本密集崗位和第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型崗位做一個(gè)設想，從今天的數據看，這兩大崗位分別需要十年多或者十三年多的受教育水平，也就意味著(zhù)今天最好的年齡段的農民工還需要提高一兩年至三四年的受教育水平才能適應上述崗位，但提高受教育水平一兩年、三四年其實(shí)非常不容易。 1990年、2000年、2010年三次人口普查，橫跨20年時(shí)間，在這20年的期間，在全世界范圍內相比，是我們受教育程度提高速度最快的時(shí)期，因為我們有“普九”和高校的擴招，但即使如此，20年的時(shí)間，中國成年人受教育程度才提高了2.7年，以后這個(gè)增長(cháng)速度也不會(huì )太快，所以我們今天能夠適應這個(gè)就業(yè)崗位的勞動(dòng)力也許在未來(lái)就不能適應了，那時(shí)從宏觀(guān)的角度來(lái)說(shuō)，這會(huì )影響到我們的潛在增長(cháng)速度，微觀(guān)上來(lái)說(shuō)，這部分勞動(dòng)力會(huì )成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的困難群體、脆弱群體。 從歐洲發(fā)達國家這次金融危機的教訓可以看到，危機來(lái)了，就會(huì )有周期性失業(yè)。但接下來(lái)，危機雖說(shuō)沒(méi)有徹底過(guò)去，但失業(yè)率卻沒(méi)有恢復，甚至在歐洲很多國家，青年失業(yè)率仍非常之高，比如西班牙到了50%，這說(shuō)明周期性失業(yè)暴露出了結構性問(wèn)題。青年人當年不讀書(shū)，急急忙忙就業(yè)，收入也很高，但當困難來(lái)臨時(shí)，他們的人力資本就嚴重不足，陷入困境。 周期性就業(yè)的矛盾和結構性就業(yè)矛盾是可以互相轉換的，這說(shuō)明今天勞動(dòng)力市場(chǎng)越強勁，反倒可能產(chǎn)生一些不好的信號，使人們不重視人力資本的培養，在未來(lái)會(huì )遭遇到更大的沖擊。 因此，我們需要構建安全網(wǎng)。比如，不僅我們農民工的社會(huì )保障水平很低，我們城鎮居民社會(huì )保障水平也遠沒(méi)有達到需要的水平，特別是未來(lái)產(chǎn)業(yè)結構加快調整所需要的水平，所以，應該說(shuō)這方面任重而道遠。 最后總結一下，中國的經(jīng)濟改革和經(jīng)濟增長(cháng)不是互為消長(cháng)的關(guān)系，也就是說(shuō)，中國的改革不是增長(cháng)抑制性的，而是可以帶來(lái)人口、改革紅利。如果要為改革設出一個(gè)優(yōu)先序，我想應該著(zhù)眼于清除生產(chǎn)要素配置和供給的制度障礙，著(zhù)眼于提高全要素生產(chǎn)率，讓那些能夠立竿見(jiàn)影的能帶來(lái)改革紅利的改革率先進(jìn)行，這應該有利于攻克其他更難啃的“骨頭”。