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《勞務(wù)派遣暫行規定》喜?憂(yōu)?

萬(wàn)保人力資源   2014-03-03   瀏覽量:869

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近年來(lái),勞務(wù)派遣用工在我國已成泛濫之勢。為規范勞務(wù)派遣用工,2012年底,全國人大常委會(huì )作出《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動(dòng)合同法〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定),對勞務(wù)派遣做了進(jìn)一步嚴格規范。但由于決定涉及的個(gè)別條款過(guò)于原則,一定程度上影響了實(shí)施效果。因此,人力資源和社會(huì )保障部制定的關(guān)于勞務(wù)派遣的專(zhuān)門(mén)規章備受社會(huì )關(guān)注和期待。2013年12月20日,《勞務(wù)派遣暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》)由人力資源和社會(huì )保障部第21次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò),定于2014年3月1日正式實(shí)施。該規定將《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣的精神及原則規定具體化,勢必將在促使勞務(wù)派遣規范運行,保護被派遣勞動(dòng)者合法權益,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定方面發(fā)揮重要作用。 與《勞動(dòng)合同法》及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的規定相比,《暫行規定》在多方面對勞務(wù)派遣做了進(jìn)一步明確規定。其亮點(diǎn)主要體現在以下方面: 第一,明確規定輔助性崗位的確定須經(jīng)民主程序。勞務(wù)派遣是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下一種靈活的用工方式,有存在的合理性。但長(cháng)期以來(lái),用工單位很多是在主營(yíng)崗位上長(cháng)期使用派遣員工,以求降低用工成本和規避法律風(fēng)險,侵害了勞動(dòng)者的權益。雖然修改后的《勞動(dòng)合同法》規定了勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或替代性崗位上使用,并將臨時(shí)性崗位確定為不超過(guò)六個(gè)月,但輔助性崗位如何確定成為難題。由于各用工單位情況不一,崗位千差萬(wàn)別,很難在定性上做統一規定,在程序上加以監督和控制則成為選擇。對此,《暫行規定》第六條規定,用工單位決定使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位,應當經(jīng)職工代表大會(huì )或者全體職工討論,提出方案和意見(jiàn),與工會(huì )或者職工代表平等協(xié)商確定,并在用工單位內公示。這一規定具有重要意義,它充分發(fā)揮了職工和工會(huì )民主參與和民主監督的作用,成為《暫行規定》最大的亮點(diǎn)之一。 第二,確定了勞務(wù)派遣的用工比例。用工比例一直是勞務(wù)派遣中一個(gè)關(guān)鍵且敏感的問(wèn)題。據統計,一些用工單位的派遣員工比例已超過(guò)50%,有的甚至達到70%。大量使用派遣員工,不僅派遣員工的合法權益難以保障,易產(chǎn)生爭議,更重要的是派遣員工普遍沒(méi)有歸屬感,從長(cháng)遠上影響企業(yè)的穩定和發(fā)展,同時(shí)也與派遣用工的補充性用工的本質(zhì)不符?!稌盒幸幎ā穼⒂霉挝皇褂玫谋慌汕矂趧?dòng)者數量控制在不得超過(guò)其用工總量的10%。這一比例的確定既考慮到勞務(wù)派遣的本質(zhì)也兼顧到我國的實(shí)際情況,目前看是比較合理的。 第三,進(jìn)一步具體規定了勞務(wù)派遣單位和用工單位的義務(wù),并注意到與《勞動(dòng)合同法》的有效銜接。近年來(lái),由勞務(wù)派遣引發(fā)的勞動(dòng)爭議呈不斷上升的態(tài)勢,涉及勞動(dòng)合同解除和社會(huì )保險尤其是工傷保險的爭議更為常見(jiàn)。對此,《暫行規定》在《勞動(dòng)合同法》基礎上,進(jìn)一步規定了在勞動(dòng)合同解除、工傷認定、社會(huì )保險繳納中勞務(wù)派遣單位和用工單位各自的責任和義務(wù)。這些規定無(wú)疑將極大保護派遣勞動(dòng)者的合法權益,也將有利于勞務(wù)派遣爭議的處理。 第四,試圖堵塞用人單位以承攬、外包等名義規避法律的漏洞。在勞務(wù)派遣一系列法律出臺后,一些用人單位將勞務(wù)派遣用工轉為承攬、外包等形式,意圖規避法律的制約。為此,《暫行規定》規定,用人單位以承攬、外包等名義按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的,按照本規定處理。這一規定很有意義,但如何區別真正承攬、外包與以承攬、外包名義轉嫁勞務(wù)派遣用工,還需進(jìn)一步界定。 雖然《暫行規定》在以上方面做出了積極努力,但在同工同酬、法律責任等方面依然存在一些問(wèn)題需要探討和解決。同工同酬問(wèn)題是勞務(wù)派遣中最核心也是爭議最大的問(wèn)題之一,修改后的《勞動(dòng)合同法》對此做了一些規定,但并沒(méi)有具體規定同工同酬的內涵?!稌盒幸幎ā吠瑯踊乇芰诉@一問(wèn)題。法律責任是法律得以貫徹實(shí)施的有力保障。與之前的征求意見(jiàn)稿關(guān)于法律責任的規定相比,《暫行規定》有所保留。如征求意見(jiàn)稿規定,對違反用工范圍或超比例使用勞務(wù)派遣員工,經(jīng)處罰不改的,視為用工單位直接用工。這一被認為很有殺傷力的規定被《暫行規定》刪除,一定程度上將削弱其強制力和威懾力。 總之,隨著(zhù)我國勞務(wù)派遣規范的不斷進(jìn)步和發(fā)展,勞務(wù)派遣用工將趨于理性。這需要社會(huì )各方的共同努力

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